增加医疗用地供给康养产业的市场需求庞大,针对列入自治区文化旅游重大项目库的文化旅游项目

随着中国人口老龄化、老年高龄化的速度加快,养老问题的严重性和必要性慢慢浮出水面。日渐增长的老龄消费需求和发展滞后的老龄产业供给矛盾凸显。为了促进康养产业的发展,我国将加大康养产业的土地供应,并且明确符合条件的闲置用地可以申请转换为医疗机构用地。增加医疗用地供给康养产业的市场需求庞大,发展前景广阔,但有效供给不足。据全国老龄委测算,到2050年左右,中国老年人的消费需求将达5万亿元,但目前,我国每年为老年人提供的产品不足1000亿元。为了从供给端促进康养产业发展,9月29日,国家发展改革委、教育部、住房和城乡建设部等21部门联合印发《促进健康产业高质量发展行动纲要(2019—2022年)》。《纲要》明确,到2022年,我国将基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系,优质医疗健康资源覆盖范围进一步扩大,健康产业的融合度和协同性进一步增强,健康产业的科技竞争力进一步提升,人才数量和质量达到更高水平,形成若干有较强影响力的健康产业集群,为健康产业成为重要的国民经济支柱性产业奠定坚实基础。围绕重点领域和关键环节,《纲要》将实施10项重大工程,即优质医疗健康资源扩容工程、“互联网+医疗健康”提升工程、中医药健康服务提质工程、健康服务跨界融合工程、健康产业科技创新工程、健康保险发展深化工程、健康产业集聚发展工程、健康产业人才提升工程、健康产业营商环境优化工程、健康产业综合监管工程。其中,《纲要》在推进健康产业营商环境优化工程中明确指出,要“增加土地用房供给”。具体内容包括:规范协议出让供应健康产业发展用地,推动采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式,增加医疗卫生用地供给;以出让方式供地的,土地价款可以按照合同约定分期缴纳。存量土地改造成为康养产业用地新方向盘活存量用地成为支持康养产业发展的又一途径。《纲要》提出,要鼓励城市合理利用存量用地,探索转型开发、节余土地分割转让、政府收储等方式,盘活土地资源,建设健康产业所需用房。这也说明,在康养产业的用地结构中,除了增量土地外,康养产业用地未来将更注重存量土地的改造。就具体操作来讲,在不改变用地主体、规划条件的前提下,市场主体利用闲置商业、办公、工业用房,经必要改造后用于举办医疗机构的,可执行在5年内继续按原用途和权利类型使用土地的过渡期政策,但原土地有偿使用合同或划拨决定书规定不得改变土地用途或改变用途由政府收回土地使用权的除外。利用存量土地来发展康养产业是我国促进康养产业发展的又一创新举措。一方面,可以盘活存量土地;另一方面,也能快速地形成市场供应,解决康养产业用地不足的难题。

■本报记者史小辉土地出让价款可分期付款;支持各类市场主体合作利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源兴办文旅创意项目……记者昨日从广西自然资源厅获悉,广西近日印发《关于支持文化旅游高质量发展的用地政策》(以下简称《政策》,从强化规划引导和用地空间保障、降低用地成本、鼓励盘活利用农村集体土地等方面支持文化旅游高质量发展。《政策》自印发之日起实施,有效期至2025年12月31日。1保障文化旅游重大项目用地《政策》突出对自治区重大文化旅游项目和承办城市的倾斜。针对列入自治区文化旅游重大项目库的文化旅游项目,除商品住宅、旅馆、餐饮用地以外,由自治区统筹保障年度新增建设用地计划指标,并明确自治区文化旅游重大项目可依法修改规划。免费向列入自治区文化旅游重大项目库的项目提供相关基础测绘成果资料、地质信息查询和咨询服务。针对列入自治区文化旅游发展大会承办城市项目库的项目,优先在市级年度用地计划指标中保障,不足部分由自治区优先调剂安排。此外,《政策》完善文化旅游用地分类管理,在不涉及永久基本农田、不占用公益林、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不建设永久设施的前提下,符合条件要求的零星设施用地可不征收(收回)、不转用,经县级文化和旅游主管部门以及自然资源主管部门备案确认后,按现有用途管理。2可按项目时序实行分期供地土地供给模式方面,除商品住宅用地外,各地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应文化旅游项目用地。对文化旅游项目,可以根据项目投资开发建设时序,实行一次规划、分期供地。同时,支持各类市场主体合作利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源兴办文旅创意项目,利用国有林场和国有林区的场部、局址、工区、场房民居开展森林休闲、森林康养等生态产品和生态服务,在符合规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更。以划拨方式取得土地的单位,连续经营1年以上且符合《划拨用地目录》的,可按划拨土地办理用地手续;不符合《划拨用地目录》,但符合协议出让有关规定的,可采取协议出让方式办理用地手续。3降低文化旅游项目用地成本在降低文化旅游用地成本方面,为有效弥补对文化旅游项目财政资金投入不足的问题,《政策》特别提出“自治区文化旅游重大项目库中对推动全区文化旅游产业发展具有示范带动效应的优选文化旅游景区建设项目,其土地出让收入按国家和自治区规定扣除各项费用后,重点用于支持景区基础设施等配套项目建设”。《政策》还明确,文化旅游用地出让成交后,受让人一次性缴纳土地出让价款有困难的,可以分期付款,首付按不低于出让价款的50%缴纳,余款1年内缴清。对保护利用老旧厂房发展文旅创意产业项目,利用国有林场和国有林区的场部、局址、工区、场房民居开展森林休闲、森林康养项目,且不改变原有土地性质、不变更原有产权关系、不涉及重新开发建设的,经评估认定并依规批准后,可实行继续按原用途和原土地权利类型使用土地的5年过渡期政策,过渡期内暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。 4鼓励盘活利用农村集体土地在充分保障农民宅基地用益物权、集体和农民个人自愿的前提下,农村集体经济组织和农民个人可以自行或与企业合作等方式盘活利用空闲农房、宅基地和其他农村集体建设用地,按照村庄规划要求和用地标准,改造建设民俗民宿、休闲养老、创意办公、乡村旅游等活动场所。同时,鼓励各市、县以村庄规划为引领,以农村全域土地综合整治工程为平台,统筹实施宜耕后备资源开发、农用地整理、农村建设用地整理、土地复垦、耕地提质改造、耕作层土壤剥离利用、石漠化综合整理、灾毁农用地恢复治理、矿山地质环境治理、地质灾害防治、生态保护与修复等项目,将整治修复后的土地进行复合利用,发展文化旅游产业。

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